Відповідальність за порушення порядку мобілізації та ВЛК: Законопроекти №15114 та №15115

У Верховній Раді України майже одночасно зареєстровано два резонансні законопроекти за ініціативою Дмитра Разумкова, які суттєво посилюють відповідальність посадових осіб у сфері військового обліку та порушення порядку мобілізації.

• Законопроект №15114: пропонує запровадити персональну фінансову відповідальність для працівників ТЦК та СП і реальну кримінальну відповідальність для лікарів ВЛК за завідомо неправомірні висновки про придатність до військової служби.

• Законопроект №15115: передбачає штраф у розмірі 170 000 гривень за незаконне взяття на військовий облік осіб, які відповідно до закону не підлягають такому обліку.

Обидва документи відображають суспільний запит на системне очищення сфери військового адміністрування від корупції та зловживань, однак кожен із них має свої особливості та потенційні вади.

Законопроект №15114: персональна відповідальність для посадовців ТЦК та СП і ВЛК

Проект закону №15114 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо адміністративної та кримінальної відповідальності військових службових осіб та особливостей виявлення і початку досудового розслідування таких правопорушень» є відповіддю законодавців на численні скарги громадян щодо незаконних дій працівників ТЦК та СП і зловживань під час проходження медичного огляду ВЛК.

Ключове в цьому документі - запровадження персональної фінансової відповідальності для конкретних посадовців ТЦК та СП, які прийняли незаконне рішення. Це принципово відрізняється від чинної практики, за якої відповідальність за протиправні дії посадовця фактично несе держава, тоді як самі представники ТЦК та СП нерідко уникають будь-яких особистих наслідків.

Кримінальна відповідальність для лікарів ВЛК: заповнення законодавчої прогалини

Не менш важливою складовою законопроекту №15114 є запровадження реальної кримінальної відповідальності для лікарів ВЛК за завідомо неправомірні висновки щодо придатності або непридатності особи до військової служби.

На сьогодні корупція при проходженні медогляду є однією з найпоширеніших проблем у системі мобілізації: за грошову винагороду особи отримують висновки про непридатність, що дозволяє уникнути військової служби.

Водночас фіксувалися й протилежні випадки - коли придатними визнавали тих, чий стан здоров'я цього об'єктивно не допускає. Чинне законодавство не забезпечує справжньої невідворотності покарання для лікарів ВЛК, які видають такі висновки.

Законопроект №15115 Разумкова: штраф 170 000 грн за незаконний облік

Законопроект №15115 передбачає доповнення статті 210-1 КУпАП новою частиною.

Згідно з нею, порушення службовою особою порядку ведення військового обліку призовників, військовозобов'язаних або резервістів, що призвело до взяття на облік осіб, які відповідно до закону не підлягають такому обліку, тягне за собою накладення штрафу у розмірі десяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що на сьогодні становить 170.000 гривень.

Процесуальна колізія: чи будуть ТЦК штрафувати самі себе

Однак законопроект №15115 містить суттєву процесуальну ваду, на яку звертають увагу правники. Відповідно до статті 235 КУпАП, справи про адміністративні правопорушення за статтями 210, 210-1 та 211 КУпАП розглядають самі територіальні центри комплектування та соціальної підтримки.

Тобто у разі ухвалення законопроекту в нинішньому вигляді орган, уповноважений накладати штраф за незаконне взяття на військовий облік, і орган, чиї посадовці вчинили це порушення, фактично збігаються. Питання про те, чи буде у ТЦК та СП достатня мотивація для притягнення до відповідальності власних працівників, є риторичним.

Ця колізія потребує обов'язкового усунення в процесі доопрацювання законопроекту, зокрема, шляхом передачі повноважень щодо розгляду таких справ незалежному органу, наприклад суду.

Чинна система відповідальності за порушення у сфері військового обліку

Для розуміння значущості обох законопроектів важливо усвідомлювати, в якому правовому середовищі вони з'являються. Статті 210, 210-1 та 211 КУпАП вже сьогодні встановлюють відповідальність за різноманітні порушення у сфері військового обов'язку. Проте ці норми переважно спрямовані проти самих військовозобов'язаних, тоді як відповідальність посадових осіб, які зловживають своїми повноваженнями на тому самому полі, залишалась значно менш відчутною. Обидва законопроекти фактично розгортають вектор відповідальності у протилежний бік - у бік самої системи та її представників.

Перспективи ухвалення та суспільне значення

Обидва законопроекти перебувають на початковій стадії розгляду і ще мають пройти профільні комітети та пленарне голосування.

Водночас сам факт реєстрації цих ініціатив є важливим сигналом: суспільний та парламентський тиск на системне реформування сфери військового обліку посилюється. Запровадження реальної персональної відповідальності для посадовців ТЦК та СП і лікарів ВЛК здатне суттєво змінити мобілізацію, але лише за умови, що відповідні норми будуть не декларативними, а справді дієвими та підкріпленими незалежним механізмом їх реалізації.